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自治区公开中央督察整改方案

2018-06-06 19:24

  2017年8月15日至9月15日,中央第六督察组对自治区开展了为期一个月的督察,并于2018年1月3日反馈了督察意见。自治区党委、高度重视,区党委吴英杰同志、自治区齐扎拉同志分别作出重要批示,要求全区各级各部门落实中央环保督察整改要求,、建设、整治、管理多措并举,突出重点、抓住关键,全面实施整改、系统推进整改、从严从实整改。

  自治区迅速成立由区党委吴英杰任组长、自治区齐扎拉任常务副组长的督察整改工作领导小组,及时研究制定《自治区贯彻落实中央第六督察组督察反馈意见整改方案》(以下简称《整改方案》),对整改工作进行全面统筹和系统安排。

  《整改方案》明确,要高举习新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和中央第六次工作座谈会,贯彻落实习总生态文明思想、治边稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽的重要以及给隆子县玉麦乡群众的回信,贯彻落实、国务院关于加强生态文明建设和工作的决策,大力实施“神圣国土守护者、幸福家园建设者”战略,牢固树立“四个意识”,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,党的治藏方略和依藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚、夯实基础的重要原则,按照自治区第九次党代会、区党委九届三次全会的部署要求,以人民为中心的发展,牢固树立没有特殊性的思想,把加强生态文明建设作为坚定忠诚核心、权威和集中统一领导的具体体现,把满足人民日益增长的优美生态需要作为推进整改工作的出发点和落脚点,社会主义生态文明观和绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的,正确处理生态与富民利民的关系,深入实施生态安全屏障与建设工程,统筹推进山水林田湖草系理,打好污染防治攻坚战,扛起生态文明建设的责任,以最高标准、最严要求、最实作风抓好反馈问题整改工作,坚定不移走好生态美藏、生态富藏、生态稳藏之,加快美丽建设步伐,筑牢国家生态安全屏障,做神圣国土守护者、美丽家园建设者,守护好世界上最后一方。

  《整改方案》提出,要以中央环保督察整改工作为契机,以筑牢生态安全屏障、全面推进生态文明建设为根本,以强化环保责任、建立健全长效机制为抓手,以解决群众关心的问题、促进绿色发展为着力点,不断加大生态力度,确保实现督察反馈问题整改到位、与发展的关系更加协调、长效工作机制不断健全完善、治理能力得到明显提升、生态质量持续保持良好的工作目标。明确到2020年,主要江河水质全面达到或优于Ⅲ类,部分河流水质达到Ⅱ类,主要湖泊水质总体达到Ⅰ类。全区城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%,重点城市和城镇空气质量优良率达到94%以上。土壤质量良好。噪声、交通噪声符合国家标准。辐射处于安全状态。有条件的地方逐步消除“无树户”,江河源头区等重要生态区域以及森林、草原、湿地各类生态系统保持良性循环。

  针对中央督察组反馈意见,《整改方案》梳理分解列出45项具体整改措施清单,逐一分析了问题产生原因,明确了整改目标、时限、措施以及责任单位和督导单位,将具体整改任务落实到7地市委、(行署)和44家区(中)直有关部门。《整改方案》要求,各地各部门在推动整改工作中,要领导带头,主抓主导。落实中央环保督察问题整改领导包干负责制,强有力推进中央环保督察组反馈问题的全面整改。要聚焦问题,全面整改。把握好时间节点,做到精细化部署、精准化整改、精确化推进、精益化求效,常抓不懈、久久为功、反弹。要注重结合,统筹推进。把督察反馈问题整改与促进绿色发展、补齐环保短板、推进重点工作、提升监管能力、健全长效机制结合起来,做到、建设、整治、管理多措并举。要举一反三,标本兼治。做到点上问题整改与面上短板补齐、现实问题整改与长远工作推动相结合,以点带面、借势借力促进我区生态文明建设水平迈上新台阶。要各方参与,营造氛围。充分调动社会各方面力量,让人人成为的参与者、建设者、监督者,不断满足各族群众日益增长的优美生态需要。

  《整改方案》围绕生态文明和美丽建设,制定了6大类29个方面的整改举措。一是扛起生态文明建设的责任。深入学习领会习生态文明思想,增强守住生态环保底线的自觉性和坚定性。将生态文明建设和纳入重要议事日程,建立经济社会发展和生态文明建设协调联动机制。层层分解落实生态责任清单,压实主体责任。强化生态文明建设考核评价,提高生态环保类指标在经济社会发展目标考核权重。深入持续开展生态宣传教育活动,营造生态文明建设浓厚氛围。二是着力构筑国家生态安全屏障。严格执行“三区三线”管控制度和“三线一单”管理要求,划定并生态红线,不断优化国土空间开发格局。深入实施《生态安全屏障与建设规划》和《美丽建设规划纲要》,建立健全生态综合补偿长效机制。加强自然区监管,科学布局自然区建设,健全各级自然区管理机构。大力促进绿色发展,健全生态文明考核体系和标准,加快形成绿色生产生活方式。三是强化污染防治。狠抓大气污染防治,开展建筑施工扬尘污染专项整治,完成油气回收治理、燃煤锅炉淘汰等任务。全面加强水污染防治,落实河(湖)长制,开展集中式饮用水水源地环保专项行动。全面实施《自治区土壤污染防治行动计划工作方案》,积极推动土壤污染防治工作。完成自治区第二次全国污染源普查。四是全面规范开发建设活动。强化规划先导引领作用,加强重点行业领域规划与城乡建设、土地利用、生态等规划的有效衔接。加强矿产资源开发、水电资源开发、旅游资源开发监管,严厉查处各类违法行为,全面落实交通建设项目生态和恢复措施,确保各类开发建设活动在规划的指导下科学、合理、适度、有序进行。五是加快推进基础设施建设。完善城镇、乡村、景区和园区污水收集处理设施,提升污水处理设施规范化建设、运行和管理能力和水平。加强废弃物申报登记,落实全过程监管措施。加强生活垃圾无害化处理,严格城镇生活垃圾清运、堆存、转运等环节管理,深入推进城乡综合治理。六是不断提升监管水平。完善生态督察长效机制,建立领导干部环保突出问题包干督察机制,强化法律监督、政协监督,2018年底实现自治区级督察全覆盖。严把准入关,落实“一票否决”制。严厉查处各类违法行为,持续开展大检查行动,进一步提高环保执法力。加强监测监察能力建设。

  为保障中央环保督察反馈问题整改工作顺利开展,《整改方案》明确了四个方面保障措施。一是加强组织领导。逐级成立督察整改工作领导小组,组建专班,明确办公室及职能组工作职责,形成指挥高效、运转有序、组织有力的整改工作体系,层层压实责任,层层推动整改落实。二是强化督促检查。建立督政体系,采取专项督查、明察暗访、挂账督办、专案盯办等形式,抓好“日常督察、月报告、季调度、半年盘点、年度考核”,确保确保整改工作落地见效。三是严肃责任追究。挺纪在前,对整改过程中不担当、、慢作为的责任单位和责任人,从严追责,以铁的纪律确保整改工作全面、有序、按时推进。四是及时息。充分运用报刊、电视、网站、微信、微博等主流和新兴,正面引导与负面相结合,及时公开督察整改情况和典型违法案件查处情况,主动接受社会监督、群众监督,积极回应群众关切。五是强化服务保障。加强中央督察反馈问题整改工作的综合协调、信息报送、督促指导。强化大局意识和全局观念,树立“一盘棋”思想,主动对接、积极配合、全力支持,形成推动中央环保督察反馈问题整改工作的强大合力。六是强化资金保障。各级重点保障生态恢复与治理、城镇垃圾处置、污水处理、废物集中处置等整改工作经费。不断创新投融资方式,提高全区资金保障水平。

  下一步,自治区将毫不在习新时代中国特色社会主义思想引领下,自觉践行“四个意识”、坚定“四个自信”,贯彻党的十九大和、国务院决策部署,严格按照中央督察组的要求,正视问题,抓住机遇,乘势而上,主动作为,深入推进中央环保督察问题整改,加快推动生态文明建设,不断筑牢国家生态安全屏障,切实守护好世界上最后一方,奋力谱写新时代美丽建设新篇章。

  2017年8月15日至9月15日,中央第六督察组对我区开展了全面深入的环保督察,为我们建设美丽、筑牢国家生态安全屏障、守护好世界上最后一方给予了有力指导和巨大帮助。2018年1月3日,督察组向我区反馈了督察意见,指出的问题一针见血、切中要害,提出的中肯明确、切合实际,自治区党委、高度重视、完全赞同、诚恳接受、照单全收。为确保中央环保督察反馈问题得到全面彻底整改,特制定本方案。

  高举习新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、中央第六次工作座谈会,贯彻落实习总生态文明思想、治边稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽的重要以及给隆子县玉麦乡群众的回信,贯彻落实、国务院关于加强生态文明建设和工作的决策,大力实施“神圣国土守护者、幸福家园建设者”战略,牢固树立“四个意识”,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,党的治藏方略和依藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚、夯实基础的重要原则,按照自治区第九次党代会、区党委九届三次全会的部署要求,以人民为中心的发展,牢固树立没有特殊性的思想,把加强生态文明建设作为坚定忠诚核心、权威和集中统一领导的具体体现,把满足人民日益增长的优美生态需要作为推进整改工作的出发点和落脚点,社会主义生态文明观和绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的,正确处理生态与富民利民的关系,大力实施生态安全屏障与建设工程,统筹推进山水林田湖草系理,打好污染防治攻坚战,扛起生态文明建设的责任,以最高标准、最严要求、最实作风抓好反馈问题整改工作,坚定不移走好生态美藏、生态富藏、生态稳藏之,加快美丽建设步伐,筑牢国家生态安全屏障,做神圣国土守护者、美丽家园建设者,守护好世界上最后一方。

  以中央环保督察整改工作为契机,以筑牢生态安全屏障、全面推进生态文明建设为目标,以强化环保责任、建立健全长效机制为抓手,以解决群众关心的问题、促进绿色发展为着力点,加大生态力度,狠抓污染治理,加快推进基础设施建设,确保中央环保督察反馈问题整改到位、责任追究到位、措施落实到位,不断推进治理体系和治理能力现代化,促进与发展的关系更加协调,确保生态质量持续保持在良好状态。

  (一)督察反馈问题整改到位。进一步提高站位,把中央环保督察反馈问题整改工作作为重要的责任、规矩、担当,深入贯彻落实吴英杰提出的“全面实施整改、系统推进整改、从严从实整改”要求,对梳理出的45项问题,实行整改清单调度制、限时办结制、办结销号制,在质量的前提下加快整改进度,做到整改一个、验收一个、销号一个。对7个生态损害责任追究问题全部追责到位。

  (二)与发展的关系更加协调。建立健全经济社会发展和生态文明建设协调联动机制,在确保生态安全的前提下,努力完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史重任。生态优先,把区域资源承载能力作为开发建设活动的硬约束,优化国土空间开发布局,明确开发与边界,落实“三区三线”管控制度和“三线一单”管理要求,严格准入,科学规划并有序开发建设,加快形成绿色发展方式,以绿色发展引领高质量发展。

  (三)长效工作机制不断健全完善。围绕构筑国家生态安全屏障和美丽建设,全面落实各级党委、“党政同责、一岗双责”,建立经济社会发展与生态综合协调机制,完善生态保规与制度体系,健全环保考核办法,提高生态在经济社会发展综合考核中的权重,全面落实生态“一票否决”制。建立重点开发建设活动联席会议制度,遏制未批先建违法行为。建立健全自治区督察工作常态化、长效化机制,以严厉的环保督察倒逼措施执行到位、执法监管到位、责任落实到位。

  (四)治理能力得到明显提升。加快补齐城乡基础设施建设和运维短板,规范稳定运行危废(医废)处置设施,加快县(区)监测监察机构标准化建设,壮大环保监管队伍,着力提高风险应急防控能力、监测预警能力和环保依法行政能力,促进治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

  (五)生态质量持续保持良好。到2020年,全区主要江河水质全面达到或优于Ⅲ类,部分河流水质达到Ⅱ类,主要湖泊水质总体达到Ⅰ类。全区城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%,重点城市和城镇空气质量优良率达到94%以上。土壤质量良好。噪声、交通噪声符合国家标准。辐射处于安全状态。有条件的地方逐步消除“无树户”,江河源头区等重要生态区域以及森林、草原、湿地各类生态系统保持良性循环。

  领导带头,主导主抓。落实中央环保督察问题整改领导包干负责制,严格实行中央环保督察组移交生态损害责任追究问题省级领导挂帅整改督办制度,严格执行省级领导同志督察指导地市、行业部门环保问题整改工作机制,严格落实各级各部门党政一把手整改工作第一责任人责任,强有力推进中央环保督察组反馈问题的全面整改。

  聚焦问题,全面整改。按照辩证施治、系统推进的要求和“一案一策”的原则,对照中央环保督察组反馈问题和整改意见,逐一分析研究,精准制定整改工作总体方案和具体措施清单,明确整改目标、整改措施、整改时限和整改责任,把握好时间节点,做到精细化部署、精准化整改、精确化推进、精益化求效,常抓不懈、久久为功、反弹。

  注重结合,统筹推进。把督察反馈问题整改作为践行绿色发展、转变发展方式、加强生态文明建设的重要切入点,贯穿深化供给侧结构性、推动高质量发展的全过程,与促进绿色发展、补齐环保短板、推进重点工作、提升监管能力、健全长效机制结合起来,做到、建设、整治、管理多措并举。

  举一反三,标本兼治。点上问题整改与面上短板补齐、现实问题整改与长远工作推动相结合,对各级各部门环保职责履行情况进行全面自查,对存在隐患的环保问题进行全面排查,与中央环保督察反馈问题整改落实一道,同步推进自查和排查发现问题隐患的整改工作,以点带面、借势借力推动类似问题整改,促进我区生态文明建设水平迈上新台阶。

  各方参与,营造氛围。充分调动社会各方面力量,积极构府主导、企业主体、社会组织和共同参与的治理体系,文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯,引导各族群众主动参与问题整改和,让人人成为的参与者、建设者、监督者,不断满足各族群众日益增长的优美生态需要。

  1.深入学习领会习生态文明思想。以习新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明思想为指导,深入贯彻落实、国务院关于生态文明建设和决策部署,领导带头、以上率下,层层立标杆、做示范。各级党委、及有关部门要把生态决策部署和系列重要文件相关内容列委(党组)理论学习中心组学习计划,作为各级党委党校、行政学院党政领导干部学习培训的重要内容,加强资源区情和社会主义生态文明价值观教育,引导各级党政领导干部充分认识最大的价值在生态、最大的潜力在生态、最大的责任也在生态的重大意义、深刻内涵和实质,认识生态的脆弱性、性,切实把思想和行动统一到以习同志为核心的决策部署上来,统一到中央环保督察组反馈意见的整改要求上来,统一到区党委、的工作安排上来,以对党和人民事业高度负责、对人民群众切身利益高度负责的态度,切实解决好对建设国家生态安全屏障的重要性认识不够深刻,一些地方和部门满足于自然赋予的良好生态,在工作上缺乏主动性、自觉性的问题;切实解决好有的干部一谈到生态问题就怪区划定不合理,一谈到执法监管不到位就讲特殊性性,一谈到建设治理滞后就认为发展不足、资金不够的问题;切实解决好在落实责任方面放松要求、目标考核不严肃,生态环保“一票否决”流于形式的问题;切实解决好一些地方和部门乱作为、违法行为得不到及时查处等问题,摒弃损害甚至生态的发展模式,摒弃以生态为代价换取一时经济增长的做法,牢固树立绿色政绩观,增强守住生态环保底线的自觉性和坚定性。

  2.将生态文明建设和纳入重要议事日程。组建自治区生态文明建设领导小组,全面加强对生态文明、、绿色发展、美丽建设的组织领导和协调指导,建立全区经济社会发展和生态文明建设协调联动机制。将生态文明建设和纳入各级党委、重要议事日程,自治区、地市党委常委会、常务会每年学习、研究部署工作不少于4次,区(中)直有关部门及县(区)党委每年学习、研究部署工作不少于6次,认真贯彻落实中央和自治区关于加强生态文明建设和工作的决策部署,及时研究解决全区经济社会发展与生态重大事项,着力推进生态文明建设。

  3.压实主体责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“属地管理、分级负责”要求,各级党委、要对本行政区域生态工作和质量负总责,将“质量只能变好不能变坏”作为红线,层层分解落实生态责任清单,将责任压实到岗、传导到人。相关部门要按照“管发展必须管环保、抓生产必须抓环保、管行业必须管环保”的要求,建立本行业领域监管工作长效机制,制定计划和工作安排,加强调度、检查和考核,着力解决生态领域乱作为的问题,决不允许“说起来重要、喊起来响亮、急起来不要”,杜绝泛特殊化和等靠要思想。县级以上人民每年向同级常委会报告环保工作。各地市党委、行署()以及区(中)直相关部门每年向自治区党委、专题报告履职情况。

  4.强化生态文明建设考核评价。认真落实《关于在干部选拔任用工作中落实相关要求的实施办法(试行)》,把目标完成情况作为干部选拔任用的硬约束,进一步强化大气、水、土壤、生态等目标考核评价。修订完善《自治区考核办法》及实施细则,将地市行署()纳入考核范畴,从严开展全区考核工作。完善《自治区经济社会发展目标绩效考核试行方案》,抓紧制定实施细则,将生态环保类指标在地市经济社会发展目标考核权重占比提高至12%、区直部门目标考核权重占比提高至10%,考核分差不低于20%,地市行署()对下级和部门的考核不低于自治区标准,切实落实生态“一票否决”制。严格执行《自治区党政领导干部生态损害责任追究实施细则》,对未正确履职、环保考核不合格或是任期内出现生态质量下降、造成重大生态或污染事件的,要依法依规终身追责。对受到责任追究的干部,影响期内不得提拔使用或转任重要职务。

  5.营造生态文明建设浓厚氛围。在区内主流开设专栏,持续宣传习生态文明思想、社会主义生态文念和价值观,充分展示美丽和生态安全屏障建设。人与自然和谐共生,深入开展“4·22地球日”“6·5日”“节能低碳宣传周”等宣传活动,充分发挥新闻引导和监督作用,开展多层次、多形式的生态文明建设宣传教育活动。深入持续开展生态文明建设和工作进机关、进校园、进企业、进农村、进社区、进军营、进活动,在全社会牢固树立尊重自然、自然、自然的生态文念,营造浓厚氛围。

  责任单位:区党委宣传部、区党委部(教办)、区直机关工委、区党委网信办、区发展委、区教育厅、区工业和信息化厅、区国土资源厅、区厅、区国资委,各地市委、行署()。

  1.优化国土空间开发格局。积极落实主体功能区规划和国土空间用途管制战略,全面推动城镇、农业、生态空间以及生态红线、永久基本农田、城镇开发边界(“三区三线”)划定,统筹各类空间性规划,强化规划先导引领作用,明确开发与的边界,将国土空间开发强度和自然生态系统扰动率控制在0.5%以下。强化生态红线、资源利用上线、质量底线和准入负面清单(“三线一单”)约束,加强空间、总量、准入管理。2018年完成生态红线年完成全区生态红线勘界定标,将生态红线落实到地块,建立体系与评价考核制度,落实严格管控措施,促进形成科学适度有序的国土空间布局体系,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

  责任单位:自治区生态红线划定工作领导小组单位,各地市委、行署()。

  2.深入推进美丽建设。深入实施《生态安全屏障与建设规划》,着力抓好江河源头等重要生态区域以及生物多样性,统筹山水林田湖草系理,加快实施天然草地、野生动植物及区建设、重要湿地等生态与建设10项工程。推进国土绿化,实行全民造林,确保到2020年有条件的地方逐步消除“无树户”,全区森林覆盖率达到12.31%以上。系统布局美丽建设,分解细化《美丽建设规划纲要》各项任务,将美丽建设工作任务完成情况作为全区经济社会发展绩效考核的重要内容,每年开展督查考核,确保任务落实到位。逐步建立生态综合补偿长效机制,统筹全区重点生态功能区转移支付、草原生态补助励、森林生态效益补偿等资金,落实70万个生态岗位(含存量岗位),在生态的同时促进农牧民增收,实现生态脱贫。

  3.加强自然区监管。深刻汲取祁连山国家级自然区生态问题督查处理情况的教训,从严从实加强自然区监管工作。修编《自治区自然区发展规划》,科学布局全区自然区建设,推动落实“一区一法”制度。2019年底前指导各地市建立健全各级自然区管理机构,推动羌塘国家级自然区试点,加强区专业管护站点和队伍建设。严格执行《自治区人民关于建立自然区监督管理协调联动机制的意见》,认真组织开展“绿盾”行动,2018年12月底前全面清理各级自然区违法违规建设项目,严禁不符合区功能定位的项目开工建设。严肃查处纳木措环湖旅游景区(北岸)、穿越自然区公等违法行为,限期开展生态恢复。落实国土资源部《自然区内矿业权清理工作方案》,2018年12月底前研究制定我区自然区内矿业权退出方案,引导区内的矿业权有序退出。结合第二次青藏高原综合科学考察,开展自然区资源本底调查及勘界确权,制订自然区调整与合并工作方案,有序推进自然区调整工作。2020年底前完成国家级自然区建设管理评估并公开发布。

  责任单位:区厅、区林业厅、区国土资源厅、区发展委、区住房城乡建设厅、区水利厅、区农牧厅、区交通运输厅、区旅游发展委,各地市委、行署()。

  4.大力促进绿色发展。按照国家生态文明建设“一个办法、两个体系”要求,深入研究制定符合我区实际的生态文明评价考核体系和指标,完善我区生态文明制度体系,努力实现我区绿色发展指标在全国排位中晋位升级,加快形成绿色发展方式和生活方式。积极发展高原生态产业和高原生态经济,加快发展天然饮用水产业、高原生物产业、特色旅游文化产业。推动清洁能源产业壮大发展,打造国家清洁能源、“西电东送”接续和辐射南亚能源。推动绿色工业规模发展,2020年底前完成各类经济技术开发区、重点产业园区升级。推动绿色矿山建设,2018年底前矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率分别达到78%、75%、25%以上。大力发展节能环保产业,积极推广生态与修复、资源与利用、畜草增效等技术。在电力、有色金属、建材、食饮品、制革、印染等行业开展清洁生产审核,推动相关行业生产节能增效。积极推广使用新能源汽车,全面推行节能、节水、降耗措施。

  责任单位:区发展委、区工业和信息化厅、区国土资源厅、区厅、区住房城乡建设厅、区水利厅、区农牧厅、区商务厅、区国资委、区统计局、区林业厅、区旅游发展委,各地市委、行署()。

  1.狠抓大气污染防治工作。深入落实《〈大气污染防治行动计划〉实施细则》,以拉萨市、那曲市施工扬尘治理为重点,组织开展全区建筑施工扬尘污染专项整治行动,建立管理办法,健全考核制度。2018年6月底前完成255座加油站及储油库、油罐车的油气回收治理任务。2018年12月底前,彻底关闭现有6家立窑及湿法水泥生产线;完成老旧车、黄标车淘汰和10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务。督促和引导餐饮企业安装高效油烟净化设备。建立全区污染天气监测预警体系,及时发布污染天气监测预警信息。

  责任单位:区厅、区发展委、区工业和信息厅、区、区住房城乡建设厅、区商务厅、区国资委、区质监局、区气象局,各地市委、行署()。

  2.全面加强水污染防治。深入落实《自治区水污染防治行动计划工作方案》,各相关职能部门分别制定工作方案,确保各项任务落到实处。全面落实河(湖)长制,开展入河排污口调查摸底和规范整治专项行动。2018年9月底前完成全区县级及以上集中式饮用水水源地区规范划定和审批,拆除部分饮用水水源地区内违规设施,集中解决水质不达标、供水不足、超采、无备用水源地等问题。全区加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置。2018年6月底前完成全区畜禽养殖禁养区划定,并依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。

  责任单位:区厅、区水利厅、区发展委、区住房城乡建设厅、区农牧厅、区商务厅、区卫生计生委、区国资委、区旅游发展委,各地市委、行署()。

  3.积极推动土壤污染防治。全面实施《自治区土壤污染防治行动计划工作方案》,层层签订目标责任书,建立考评机制。2019年底前完成土壤污染状况详查工作,2020年底前建成覆盖全区所有县(区)的土壤质量监测网络。严格用地准入,强化监管执法,开展尾矿库和其它工业废物堆存场所综合治理和非正规垃圾堆放点整治。全面开展农业面源污染防治,实施基本农田和蔬菜重金属、有机物污染土壤修复与综合治理试点示范项目,到2020年实现全区粮食主产地和蔬菜化肥、农药量零增长。明确土壤污染风险管控措施,加强土壤污染防治研究,定期开展调查评估。

  责任单位:区厅、区农牧厅、区国土资源厅、区发展委、区科技厅、区工业和信息化厅、区住房城乡建设厅、区水利厅、区安监局,各地市委、行署()。

  1.强化规划先导引领作用。规划先行,充分发挥规划的先导和引领作用,2018年底前组织各地市、各相关部门对矿产、水电、旅游资源开发和交通运输等重点行业领域“十三五”时期规划的编制与执行情况进行系统梳理,加强与城乡建设、土地利用、生态等规划的有效衔接,促进经济社会与生态协调发展。强化规划约束力,凡不符合国家产业政策、规划、区域质量目标、有关地功能定位的开发建设项目,要进行优化调整,依法依规实施。加大规划执行情况调度与检查力度,开展规划中期和末期综合评估,确保各类开发建设活动在规划的指导下科学、合理、适度、有序进行。

  责任单位:区发展委、区国土资源厅、区厅、区住房城乡建设厅、区交通运输厅、区水利厅、区农牧厅、区卫生计生委、区林业厅、区旅游发展委、区能源局,各地市委、行署()。

  2.加强矿产资源开发整治。组织开展矿产资源开发领域综合整治,加大行业监管力度。系统排查整治矿产资源开发活动中的各类问题。2018年6月底前编制《自治区矿产资源总体规划》,严格划定矿产资源开发区。加大探矿权清理力度,2020年底前完成探矿权清理任务。以拉萨市墨竹工卡县甲玛矿区、林周矿区,日喀则市谢通门矿区、山南市罗布莎矿区、昌都市玉龙矿区等为重点,分别制定区域性综合整治方案,强化监管和违法行为惩处,加大矿区生态恢复与整改工作力度。完成已规划的35个历史遗留矿山和50处采石采沙场地质治理恢复任务,开展矿山地质状况评估。落实《关于规范全区挖沙采石的意见》,加强非金属矿资源开发利用生态。

  责任单位:区国土资源厅、区发展委、区工业和信息化厅、区厅、区国资委、区安监局、区林业厅,各地市委、行署()。

  3.加强水电资源开发管理。加强全区重点流域综合规划和水电开发规划与自然区规划衔接,2018年12月底前完成44条河流中涉及自然区的流域综合规划修订,严格划定水力资源开发河段。相关职能部门要严格履行行业监管职责,对全区各流域水力及水电资源开发利用情况和环保措施落实情况进行专项排查整治,摸清底数,系统谋划,积极推动问题整改,依法严厉打击水电开发项目未批先建、侵占林地等违法行为,在生态前提下,合理高效开发利用水能资源。

  责任单位:区发展委、区能源局、区水利厅、区国资委、区厅、区林业厅,各地市委、行署()。

  4.加强旅游资源开发监管。认真落实《自治区旅游条例》《关于进一步加强旅游规划编制工作的意见》,2018年底前完成全区18个未编制旅游开发规划的自然景区旅游开发规划编制与审批工作。修订《自治区“十三五”旅游发展规划》,旅游开发项目必须符合自然区、风景名胜区、地质公园等地功能定位。行业主管部门落实监管责任,牵头组织开展旅游开发专项行动,严肃查处违法旅游开发建设活动,对纳木措环湖旅游景区(北岸)及其他自然区内的违法旅游设施进行关停,积极开展迹地恢复。加强旅游景区管理,2020年12月底前完成及以上旅游景区污水、垃圾集中处理配套设施建设,杜绝污水直排、垃圾散堆现象。

  责任单位:区旅游发展委、区发展委、区厅、区住房城乡建设厅、区林业厅,各地市委、行署()。

  5.加强交通建设项目监管。加强全区交通发展规划与自然区规划的衔接,全面梳理既定交通规划项目与各类地的关系,除国边防公和重要民生交通基础设施外,所有涉及穿越地的新建公一律不得开工建设。全面落实行业环保主体责任和监管责任,以农村公为重点,持续开展交通建设项目专项整治工作,建立联合执法监管工作长效机制,严厉查处公建设项目未批先建、批建不符、生态等违法行为,全面落实生态措施,遏制行政、慢作为、乱作为问题。

  责任单位:区交通运输厅、区发展委、区厅、区国资委、区林业厅,各地市委、行署()。

  1.完善城乡和园区污水处理设施。制定自治区城镇污水处理设施建设与运营管理办法,按计划推进全区各城镇和园区污水处理设施和配套管网建设,提高城镇、园区的污水截流和收集率。各级要加大对污水处理设施建设资金投入,落实运行经费,健全监管制度,稳定正常运行。2018年底前自治区已规划的9座生活污水处理厂、60公里污水收集管网要实现全部开工建设。2019年6月底前完成自治区级以上产业园区污水集中处理设施建设,并配套安装自动在线月底前完成日喀则市桑珠孜区污水管网建设工作。开展全区城镇生活污水处理厂整治专项行动,实现全区已建成的10座污水处理设施规范化运行和管理。

  责任单位:区住房城乡建设厅、区工业和信息化厅、区商务厅、区发展委、区厅,各地市委、行署(),拉萨经开区、柳梧新区、空港新区管委会。

  2.提升废弃物处置能力。严格执行《中华人民国固体废物污染防治法》《废物经营许可证管理办法》等法律法规,2018年底前完成全区废物申报登记工作,全面掌握废物底数。健全完善管理制度,加大自治区废物处置中心和各地市医疗废物处置中心集中整治力度,实现废物产生、贮存、转移、处置、利用各环节全过程监管,严厉惩处伪造数据以及非法排放、倾倒、处置废物等行为,提升废物规范化管理水平。加强报废机动车回收拆解企业监管,2018年6月底前依法关停环保不达标企业。以矿山弃渣、工业废渣等为重点,加强一般工业固体废物资源化综合利用。

  责任单位:区厅、区发展委、区工业和信息化厅、区、区国土资源厅、区农牧厅、区商务厅、区卫生计生委、区安监局,各地市委、行署()。

  3.实现生活垃圾无害化处理。落实《自治区城镇生活垃圾无害化处理设施建设与运营管理办法》,严格城镇生活垃圾清运、堆存、转运等环节管理,消除安全隐患,切实解决群众关心、反映强烈的生活垃圾污染问题。2018年底前开展全区城镇生活垃圾填埋场规范化整治专项行动,彻底解决垃圾填埋场建设不完善、运行不规范、管理不到位等问题。开展适合高原的垃圾无害化处置项目研究,2018年底前实现拉萨市垃圾焚烧发电厂正式运行。深入推进城乡综合治理,全面实施农村综合整治。

  责任单位:区住房城乡建设厅、区发展委、区厅、区农牧厅、区旅游发展委,各地市委、行署()。

  1.完善生态督察长效机制。建立领导干部环保突出问题包干督察机制,每年梳理突出生态问题,实行专案督察,限期整治。强化法律监督、政协监督,自治区常委会定期开展“中华环保世纪行—行”活动,市县同级常委会通过听取报告、执法检查、专题询问、代表视察等方式,政协常委会通过提案、委员视察等方式加强对同级人民及其有关职能部门履行环保职责情况的监督。借鉴中央环保督察的做法,持续开展自治区级督察,2018年底实现全覆盖。对质量下降、人民群众反映集中的重点环保问题,由自治区督察工作领导小组办公室组织开展专项督察。

  责任单位:区党委办公厅、区常委会办公厅、区办公厅、区政协办公厅、区厅,各地市委、行署()。

  2.严把准入关。矿产资源开发自治区“一支笔”审批制度。严格执行行业准入条件和准入标准,落实“一票否决”制度,严禁“三高”项目和淘汰落后生产技术设备进入。全区流域(区域)开发、水利、矿产、能源、交通、旅游等重点行业发展规划必须依法开展影响评价,各类开发建设活动必须服从规划管理,全面规范开发建设和管理秩序。严格自然区开发利用活动准入,强化涉自然区重大事项联审会商和联动执法。2018年底前彻底清理全区历史遗留“未批先建”违法违规建设项目,建立长效机制,全面遏制“未批先建”违法行为。

  责任单位:区厅、区发展委、区工业和信息化厅、区国土资源厅、区交通运输厅、区水利厅、区旅游发展委、区能源局,区(中)直有关部门,各地市委、行署()。

  3.严厉查处各类违法行为。以矿产、水电、旅游资源开发和交通建设项目等行业领域为重点,持续开展全区大检查行动,采取挂牌督办、环保约谈、追责、按日计罚、移交移送、区域限批等严厉措施,依法严肃查处违规开发、违规建设、未批先建、超标排污、生态等违法行为,进一步提高环保执法力。制定自治区挂牌督办管理办法,严格摘牌管理,强化结果运用,确保督办实效。健全工作机制,加大部门联合执法、行政与司法联动力度。加强监察稽查,每年对30%以上的地市级和5%以上的县(区)级部门的监管执法工作进行稽查,严肃处理不依法执法、干扰行政执法等行为。

  责任单位:区厅、区纪委监委、区高法院、区检察院、区,各地市委、行署()。

  4.加强监测监察能力建设。根据中央和国务院机构工作具体部署,制定出台《自治区环保机构监测监察执法垂直管理制度实施方案》,确保全面完成环保机构监测监察执法垂直管理制度任务。设立监察办公室,向各地市派驻监察专员,配齐配强基层监测监察机构和人员队伍力量。各级组织、人事部门要在专业技术人才引进、交流、培养等方面充分考虑环保部门的用人需求。建立健全生态监测网络,健全质量在线监测、重点污染源在线系统,定期调查评估生态状况和生态安全屏障建设成效,按时公开质量信息。建立跨省界河流出境断面水质自动监测站,加大各级预算内投资对统计监测基础能力建设的支持力度。

  责任单位:区党委组织部、区编办、区人力资源社会保障厅、区发展委、区财政厅、区厅、区质监局,各地市委、行署()。

  (一)加强组织领导。为加强中央督察反馈问题整改工作的组织领导,成立以自治区主要领导为组长的自治区督察整改工作领导小组,下设办公室及督查督办组、责任追究组、宣传报道组,办公室主任由自治区分管工作的副兼任,并按照小分工、大合作的工作模式,全面负责督察整改工作的协调落实和统筹推进。各地市、各有关部门成立相应的工作专班,主要负责同志亲自挂帅,主动抓整改,形成指挥高效、运转有序、组织有力的整改工作体系,层层压实责任,层层推动整改落实。

  (二)强化督促检查。开展督察并实现全覆盖,建立督政体系。各地市、各有关部门要加强日常调度和督促检查,确保整改工作落地见效。自治区督察整改工作领导小组办公室(以下称自治区整改办)、党委督查室、督查室要按照清单化调度要求,采取专项督查、明察暗访、挂账督办、专案盯办等形式,从严从实加大对各地市、各部门整改工作的督查督办力度,及时组织开展“回头看”。切实抓好“日常督察、月报告、季调度、半年盘点、年度考核”工作,做到既督任务、督进度、督成效,也查认识、查责任、查作风,确保前期得到巩固、问题不反弹、质量持续改善。

  (三)严肃责任追究。责任追究要挺纪在前,以事实为依据,以党纪和法律法规为准绳,对中央环保督察组移交的7个生态损害问题,逐一厘清责任,依法撤销有关违规行政许可,严肃追究相关责任人责任。对整改过程中责任落实不到位、推诿扯皮、消极懈怠、妨碍调查的,对整改进度迟缓、整改不到位,不担当、、慢作为或搞选择性落实、象征性执行的责任单位和责任人,从严追责,以铁的纪律确保整改工作全面、有序、按时推进。

  (四)及时息。充分运用报刊、电视、网站、微信、微博等主流和新兴,正面引导与负面相结合,及时公开督察整改情况和典型违法案件查处情况,全面督促指导各地市、各部门督察整改工作信息公开,切实保障广大人民群众知情权和参与权,主动接受社会监督、群众监督,积极回应群众关切。

  (五)强化服务保障。各级整改工作领导小组办公室及各职能组要切实加强中央督察反馈问题整改工作的综合协调、信息报送、督促指导,发挥好牵头抓总作用,为区党委、科学决策和自治区整改工作领导小组科学调度提供优质服务。各相关单位要强化大局意识和全局观念,树立“一盘棋”思想,主动对接、积极配合、全力支持,形成推动中央环保督察反馈问题整改工作的强大合力。

  (六)强化资金保障。各级要根据自治区工作需要,按照法律法规要求,将各级监测监察能力建设资金纳入财政预算,加大资金保障力度,重点保障生态恢复与治理、城镇垃圾处置、污水处理、废物集中处置等整改工作经费,加强资金使用情况监管,提高资金使用效率。不断创新投融资方式,通过特许经营、投资补助、购买服务等多种方式,鼓励社会资本投向资源管理、生态、基础设施建设等领域,大力推行污染第三方治理,提高污染治理产业化专业化程度,完善城镇生活垃圾污水处理收费制度,不断提高全区资金保障水平。

  一、对国家生态安全屏障重要性认识不够深刻。不少干部对建设国家生态安全屏障的重要性认识不足,满足于自然赋予的良好生态,认为地域广、生态本底好、容量大,即使有点污染或也没有什么大不了。一些地方和部门在工作上缺乏主动性、自觉性,“说起来重要,喊起来响亮,急起来不要”,泛特殊化和等靠要思想较重。有的干部一谈到生态问题,就怪区划定不合理;一谈到执法监管不到位,就讲特殊性性;一谈到建设治理滞后,就认为发展不足、资金不够。

  原因分析:部分地市委、行署()和区(中)直有关部门学习生态文明建设和决策部署不够深入,泛特殊化和等靠要思想较重,落实“党政同责、一岗双责”力度不足。

  整改目标:1.建立贯彻落实国家、自治区关于生态文明建设决策部署的长效工作机制;2.压实主体责任,把“党政同责、一岗双责”落到实处。

  整改时限:1.第1项目标2018年6月30日前完成,长期;2.第2项目标2018年6月30日前完成,长期。

  1.各级党委、及有关部门将生态文明建设和列委(组)学习计划,自治区、地市党委常委会、常务会每年深入学习、研究部署工作不少于4次,区(中)直有关部门及县(区)级党委、每年组织学习、研究部署生态文明建设和决策部署不少于6次(长期)。

  2.各级党校(行政学院)将中央、自治区关于生态文明建设和决策部署、重要文件纳入干部培训内容,加强资源区情和社会主义生态文明价值观教育(长期)。

  3.严格贯彻落实《自治区各级党委及有关部门工作职责》《自治区督察实施方案(试行)》,加强自治区本级督察,压实各级、各部门主体责任。相关部门要按照“管发展必须管环保、抓生产必须抓环保、管行业必须管环保”要求,着力解决生态领域乱作为问题,绝不允许“说起来重要、喊起来响亮、急起来不要”,杜绝泛特殊化和等靠要思想(长期)。

  4.自治区党委宣传部牵头在区内主流开设专栏,持续宣传社会主义生态文念和价值观,充分展示美丽和生态安全屏障建设,在全社会牢固树立尊重自然、自然、自然的生态文念,营造浓厚氛围(长期)。

  责任单位:区党委办公厅、区办公厅、区党委组织部、区党委宣传部、区党委党校(行政学院),各地市委、行署(),区(中)直有关部门。

  二、各地市和自治区相关部门履行职责方面不够到位。各地市行署()和县级人民没有按照《环保法》要求,向同级报告状况和目标完成情况,依法接受监督的机制未依法全面建立。自治区相关部门未严格执行《自治区各级党委、及有关部门工作职责》,生态监督管理职责落实不到位。

  原因分析:部分地市行署()、县(区)人民和区(中)直有关部门落实环保责任方面有所放松,监督机制不完善。

  整改目标:1.强化对各地市、各部门目标责任落实情况的调度、监督与考核,推动责任落实;2.建立健全督政机制。

  1.各地市行署()、县(区)人民要严格落实《环保法》,定期向同级报告状况和目标完成情况,依法接受监督(长期)。

  2.各级党委、及有关部门严格按照《自治区各级党委、及有关部门工作职责》有关要求,由县级以上党委和对有关部门和下一级党委、责任目标落实情况进行半年落实、年终考核,并予以通报。考核结果作为对党政领导干部、领导班子能力的评价依据及提拔和使用干部的重要标准(长期)。

  3.各级发展、工业和信息化、国土资源、住房城乡建设、交通运输、农牧、林业、水利、卫生计生、旅游发展等部门,要将生态文明建设和作为重要任务纳入行业发展规划进行全面统筹安排,研究制定本行业部门年度工作计划,加强调度、检查和考核(长期)。

  4.各地市要严格落实属地管理责任,全面加强各类开发建设和生产经营活动的监管,严厉打击未批先建、违规建设、违法排污等行为,规范本辖区经济社会发展秩序。各行业部门要严格落实行业监管责任,加大本行业领域监管力度,督促相关企业(项目)严格执行《中华人民国影响评价法》要求,依法履行环评审批手续,全面落实生态措施(长期)。

  5.自治区督察工作领导小组办公室借鉴中央督察的方式方法,进一步完善本级督察机制,组织开展本级督察,2018年底前实现全覆盖,进一步强化督政职能。以矿产、旅游、水电等领域为重点,持续开展大检查行动,采取严厉措施依法查处违规开发、违规建设、未批先建、超标排污、生态等行为(长期)。

  责任单位:区党委办公厅、区办公厅,自治区督察工作领导小组办公室,负有监督管理职责各部门,各地市委、行署()。

  三、自治区经济社会发展与生态的协调机制没有全面建立。自治区经济社会发展与生态的协调机制还没有全面建立,如果不严格落实各级各部门主体责任,将难以适应经济社会快速发展带来的生态压力,进而对脆弱的生态带来不利影响。

  原因分析:部分地市委、行署()和区(中)直有关部门重发展、轻,落实“党政同责、一岗双责”力度不够。

  整改目标:1.成立自治区生态文明建设领导小组,建立自治区经济社会发展与生态文明建设协调联动机制;2.定期开展专项督查督办。

  整改时限:1.第1项目标2018年9月30日前完成;2.第2项目标立行立改,长期。

  1.成立自治区生态文明建设领导小组,统筹部署全区生态文明和美丽建设工作,协调落实经济社会发展与生态重大事项,办公室设在自治区发展委(2018年6月30日)。

  2.自治区生态文明建设领导小组按照中央《生态文明体制总体方案》《自治区关于着力构筑国家重要生态安全屏障加快推进生态文明建设的实施意见》《自治区生态文明建设目标评价考核办法(暂行)》等工作部署,制定出台全区经济社会发展和生态文明建设协调联动有关意见,建立工作机制,定期召开协调会议,研究、解决有关重大事项,促进全区经济社会可持续发展(2018年9月30日)。

  3.自治区党委督查室、自治区督查室定期对各地市、各部门贯彻落实、国务院和自治区党委、生态决策部署情况开展专项督查督办(长期)。

  责任单位:区党委办公厅、区办公厅、区党委督查室、区督查室、区发展委、区厅、区统计局,各地市委、行署()。

  四、部分规划科学论证不足,执行力不强。“十二五”期间,矿产资源开发区、水力资源开发河段划定不够全面。各行业部门编制的综合及专项规划科学论证不足,执行不够到位。

  原因分析:部分地市行署()和区(中)直有关部门对规划科学论证不足,执行力不强,不同规划之间缺乏衔接。

  整改目标:1.编制《自治区矿产资源总体规划》;2.修编44条河流流域综合规划,重新划定全区水力资源开发河段;3.对全区经济社会发展和开发建设规划进行清理,凡与生态规划以及相关地规划冲突的,及时调整;4.提升规划执行力,规范各类开发建设秩序。

  整改时限:1.第1项目标2018年6月30日前完成;2.第2项目标2018年12月31日前完成;3.第3项目标2018年12月31日前完成;4.第4项目标2018年12月31日前完成。

  1.自治区国土资源厅负责编制《自治区矿产资源总体规划》,并严格贯彻执行(2018年6月30日)。

  2.自治区水利厅全面划定水力资源开发河段(2018年12月31日)。

  3.自治区及各地市发展部门牵头对本地区经济社会发展综合规划和各部门行业规划进行梳理排查,重点排查规划安排的各类开发建设任务与生态规划以及相关地规划的关系,对存在冲突的,科学论证,加强衔接,及时调整。监督各地各部门对正在编制的和正在实施的综合性规划和专项规划进行全面清理,应开展规划环评而未开展的,对规划内容进行重新审查;对未统筹考虑产业发展与的关系、可能产生区域性问题的规划,进行修编和调整。同时,建立规划和项目环评联动机制,对不符定规划和规划环评的建设项目不予审批项目环评文件(2018年12月31日)。

  4.自治区及各地市发展部门牵头对本地区经济社会发展综合规划和各部门行业规划进行中期评估和综合评估,形成清单列表,对未完成规划任务的地区、部门,适当压缩建设任务、调减规划投资,充分发挥规划先导和引领作用(2018年12月31日)。

  责任单位:区发展委、区厅、区国土资源厅、区水利厅等有关部门,各地市委、行署()。

  五、《美丽建设规划纲要》执行不够到位。《美丽建设规划纲要》明确,各级各部门要制定出台考核办法,明确年度任务,加强督查考核,但自治区发展委、林业厅、厅等主要职能部门未进行过专门研究、督查、考核,导致具体工作难以落到实处。

  原因分析:对美丽建设重要性认识不深刻,落实“党政同责、一岗双责”力度不够,抓落实的力度、深度有差距。

  整改目标:1.印发《美丽建设任务分工方案》,分解工作任务,明确目标责任;2.建立督查考核机制,推动美丽建设各项任务落到实处。

  整改时限:1.第1项目标2018年12月31日前完成;2.第2项目标立行立改,长期。

  1.在自治区生态文明建设领导小组的组织领导下,自治区林业厅会同发展委、厅研究制定《美丽建设任务分工方案》,由自治区办公厅印发执行,各地市、自治区相关部门分别制定美丽建设实施方案,明确本地、本部门年度任务和具体措施,推动工作落实(2018年12月31日)。

  2.把美丽建设工作任务完成情况作为全区生态文明建设目标考核的重要内容,提高考核权重。每年定期对各地市、自治区相关部门美丽建设工作任务完成情况进行督查考核(长期)。

  责任单位:区办公厅、区发展委、区厅、区林业厅,各地市委、行署()。

  六、目标考核不严格。根据《自治区经济社会发展目标绩效考核试行办法》,地市量化考核指标中生态环保权重仅占3%,生态环保“一票否决”流于形式。在《自治区考核办法(试行)》具体执行过程中存在降低要求、考核不严的情况,将单项否决制调整为总分合格制,大大降低了考核要求。还将没有达到2016年考核细则合格条件的7个县考核为合格等次,失去了考核应有的严肃性。

  整改目标:1.提高生态环保考核指标在《自治区经济社会发展目标绩效考核试行办法》的权重;2.严格考核,落实生态环保“一票否决”制;3.修订《自治区考核办法》《自治区考核办法实施细则》,从严开展环保考核工作。

  整改时限:1.第1项目标于2018年6月30日前完成;2.第2项目标立行立改、长期;3.第3项目标2018年9月30日前完成,长期。

  1.自治区办公厅牵头修订《自治区经济社会发展目标绩效考核试行方案》,将生态环保类指标在地市经济社会发展目标考核中权重占比提高至12%,区直部门目标考核权重占比提升至10%,考核分差不低于20%。各地市行署()对下级和部门的考核不低于自治区标准(2018年6月30日)。

  2.围绕“工作机制、生态质量、重点任务、生态监管、环保基础设施”等方面,自治区办公厅研究制订2018年绩效考核方案涉及指标的量化考核实施细则,形成科学合理管用的生态环保考核评价体系(2018年6月30日)。

  3.强化考核结果运用,对区域生态质量下降、造成重大生态、发生重大安全事故的,实行生态环保“一票否决”(长期)。

  4.自治区考核领导小组办公室牵头组织修订《自治区考核办法》《自治区考核办法实施细则》,将地市行署()纳入考核范围(2018年9月30日)。

  5.自治区考核领导小组相关责任单位作出书面检讨,并从严从实开展全区年度考核工作(长期)。

  责任单位:区办公厅、区发展委、区统计局、自治区考核领导小组办公室,各地市委、行署()。

  七、全区“未批先建”行为未得到有效遏制。全区违法违规建设项目清理整顿不到位,督察期间,仅群众举报的问题中,就发现有676个散小加工企业属于未批先建,也未进行及时清理整顿。

  原因分析:各地市行署()和自治区相关部门保律意识淡薄,重发展、轻,在开发建设活动中未严格执行《中华人民国影响评价法》。

  整改目标:1.立即开展全区“未批先建”散小企业清理工作;2.限时完成“未批先建”散小企业的整改工作;3.建立长效机制,全面遏制新增“未批先建”违法行为。

  整改时限:1.第1项目标2018年6月30日前完成;2.第2项目标2018年12月31日前完成;3.第3项目标2018年6月30日前完成,并长期。

  1.自治区厅牵头组织各地市、自治区相关部门开展“未批先建”建设项目清理工作,全面摸清“未批先建”建设项目底数,制定整改工作方案,依法依规对“未批先建”建设项目进行彻底清理整治(2018年6月30日)。

  2.各地市行署()和自治区相关部门要严格落实“未批先建”建设项目整改方案,完善工作台账,建立销号制度,对2015年1月1日前未清理整顿到位的“未批先建”建设项目,按照“整改完善一批、认定备案一批、淘汰关闭一批”原则进行清理整顿;对2015年1月1日以后新增的“未批先建”建设项目,依法依规从严从重查处,并追究相关责任人的责任(2018年12月31日)。

  3.在自治区生态文明建设领导小组的组织领导下,自治区发展委、厅、国土资源厅等自治区有关部门联合建立开发建设活动联席会议制度,定期通报,互通信息,提前介入,联动会商,共同研究解决项目建设重大事项,从源头遏制“未批先建”违法违规行为(2018年6月30日)。

  4.各级要加强监督性检查,严肃查处新出现的“未批先建”违法行为,一经查出不贷(长期)。

  八、个别地市存在应付督察问题。个别地市在接受督察组调阅资料时存在应对督察。

  原因分析:个别地市违的纪律和组织纪律,对中央督察的严肃性、权威性认识不足。

  整改目标:1.对应付中央督察的相关责任人,严肃追责;2.及时通报全区,深刻汲取教训,对各级领导干部进行教育。

  1.依照党纪党规及“党政同责、一岗双责”的要求,对相关地市应付督察的相关责任人进行责任追究(立即启动)。

  2.自治区纪委监委对相关地市应付中央督察的违纪行为进行全区通报,发挥警示、作用,中央督察的严肃性、权威性(长期)。

  九、那曲市、阿里地区存在行政执法不严现象。阿里地区个别县对违法行为查处不够及时。2015年9月,为加快公改建工程进度,在尚未取得国土资源、等相关审批手续的情况下,那曲市召开专题会议,同意项目配套的31处砂石场“边建设、边报批、边批办”,给生态带来被动。

  整改目标:1.严格追究相关责任人责任;2.及时通报全区,深刻汲取教训,教育各级各部门严格依法履职。

  1.自治区纪委监委依照法律法规、党纪党规及“党政同责、一岗双责”的要求,对那曲市以会议纪要取代行政许可、违规设立砂石场等违法行为的相关责任人,进行严肃追责;对有关县人民干扰阻碍执法、违规撤销环保行政处罚的追责情况进行复核,确保追责到位(立即启动)。

  2.自治区纪委监委对阿里地区有关县人民违法撤销行政处罚决定、那曲市以会议纪要取代行政许可违规设立砂石场的违法行为进行全区通报,发挥警示、作用,教育全区各级、各部门依法履职,做到职责必须为,法无授权不可为(长期)。

  3.加大自治区本级督察、执法稽查力度,杜绝此类违法违规现象再次发生(长期)。

  十、那曲市对决策部署贯彻落实不及时、不到位。那曲市贯彻落实《大气污染防治行动计划》不力,建筑施工扬尘污染问题长期得不到有效解决。

  原因分析:那曲市及相关部门对城市建设扬尘污染防治认识不足,贯彻落实《中华人民国大气污染防治法》不到位,落实“党政同责、一岗双责”不力。

  整改目标:1.2018年起那曲市所在地空气质量优良率达到90%以上;2.压实扬尘污染防治监管责任,建立建筑领域长效机制;3.严格追究有关责任人责任。

  整改时限:1.第1项目标2018年12月31日前完成,长期;2.第2项目标立行立改,长期;3.第3项目标立即启动。

  1.那曲市要严格落实《那曲市大气污染防治工作方案》,督促相关责任部门限时完成燃煤锅炉淘汰治理、煤炭市场煤质监管、工业企业达标、施工场地扬尘防控、餐饮业油烟整治和黄标车淘汰等各项大气污染防治重点任务(2018年12月31日,长期)。

  2.那曲市大气污染防治工作领导小组每季度召开一次工作会议,研究部署辖区大气污染防治工作,每年对各县党委、以及地直各有关部门完成大气污染防治行动计划工作任务、主体责任落实情况进行专项督查(长期)。

  3.那曲市要将大气污染防治年度考核与对各县、各部门的政绩考核有机结合,对大气质量终期评估不合格的县实行“一票否决”,压实工作责任(长期)。

  4.那曲市局、住房城乡建设局加强对建筑施工领域的监管,严格执行建设项目竣工验收制度,对未依法进行环保竣工验收的建设项目,不予办理竣工登记备案证(长期)。

  5.依照法律法规、党纪党规及“党政同责、一岗双责”的要求,追究有关责任人责任(立即启动)。

  督导单位:自治区整改办、区党委督查室、区督查室、区厅、区住房城乡建设厅。

  十一、自治区住房城乡建设厅推进大气污染防治工作不力。2014年5月,自治区印发《〈大气污染防治行动计划〉实施细则》。住房城乡建设厅直至督察组进驻前才印发施工扬尘控制工作方案,导致全区施工扬尘控制工作严重滞后。

  原因分析:自治区住房城乡建设厅贯彻落实《〈大气污染防治行动计划〉实施细则》不力,工作滞后。

  整改目标:1.制定《全区房屋建筑市政基础设施工程施工现场扬尘防治措施》《自治区建筑施工扬尘防治责任考核管理办法》《年度工程质量安全执法检查计划》并严格落实。2.确保全区建筑施工扬尘得到有效控制。

  整改时限:1.第1项目标2018年6月30前完成,长期;2.第2项目标长期。

  1.自治区住房城乡建设厅制定并实施《全区房屋建筑市政基础设施工程施工现场扬尘防治措施》《自治区建筑施工扬尘防治责任考核管理办法》《年度工程质量安全执法检查计划》,进一步完善全区施工扬尘污染防治长效监督管理机制(2018年6月30日)。

  2.各级住房城乡建设部门要健全施工扬尘治理监管措施,每年以建筑施工项目质量安全报监为抓手,将施工单位编制施工现场扬尘防治专项方案纳入前置要件,并严格审查,从源头上各项防尘措施到位(长期)。

  3.各级住房城乡建设部门加大考核评价力度和施工扬尘治理考核权重,完善考核方式,强化考核结果运用,每年统一对各地市扬尘治理情况进行考核,对工作不力的在全区进行通报,问题严重的进行约谈或挂牌督办。每年10月份前完成施工扬尘防治考评和安全文明标准化示范工地推荐评选工作(长期)。

  4.各级住房城乡建设部门每年结合工程质量安全和建筑市场执法工作开展一次大检查,并加大随机检查的次数、频率和力度,重点检查施工现场围挡、面硬化、洒水降尘等措施落实情况,将扬尘污染防治作为工程质量检查、施工关键部位和环节验收以及区、市、县检查的重点内容,做到对所有建筑工地施工扬尘防治检查全覆盖,严肃查处各类违法违规行为,形成治理建筑施工扬尘的高压态势(长期)。

  十二、自治区商务厅未按期完成油气回收治理任务。按照国家要求,2014年底前完成油气回收治理工作,但商务厅工作推进缓慢,全区255座加油站至今仅有83座完成治理任务。

  原因分析:自治区商务厅贯彻落实《大气污染防治行动计划》不力,工作推进缓慢。

  1.自治区商务厅研究制定《自治区油气回收治理工作方案》,督促指导各地市限时完成油气回收治理任务(2018年6月30日)。

  2.自治区商务厅严格规范成品油经营秩序,成立加油站油气回收专项整改工作专班,开展全区加油站油气回收治理督查。对督查发现的问题,提出整改意见并责令企业立即采取有效措施,限期完成整改。打击油气回收治理不达标企业,该停业的停业,该注销的注销(2018年6月30日)。

  3.自治区商务厅适时组织开展加油站油气回收验收工作,对责任不落实,工作不得力,且未在时限内完成整改任务的部门和企业进行全区通报(2018年6月30日)。

  十三、自治区发展委、住房城乡建设厅、水利厅、农牧厅等职能部门推进《自治区水污染防治行动计划工作方案》不力,责任未落实。2015年12月,自治区印发《自治区水污染防治行动计划工作方案》,要求13个牵头部门分别制定实施方案,但至今仍有自治区发展委、住房城乡建设厅等10个部门没有制定方案。2017年6月,部组织督查并到水利厅调研水污染防治工作,水利厅作为重要牵头部门,竟然不知道自治区已印发工作方案,更没有研究制定有关具体落实措施,工作严重滞后。按照国家要求,2017年底前要依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,但自治区农牧厅至今未开展畜禽养殖禁养区划定工作。

  原因分析:环保意识淡薄,贯彻落实《自治区水污染防治行动计划工作方案》不力,工作推进缓慢。

  整改目标:1.自治区相关部门分别制定水污染防治行动计划实施方案;2.全面落实《自治区水污染防治行动计划工作方案》任务;3.全面完成全区畜禽养殖禁养区划定工作,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。

  整改时限:1.第1项目标2018年4月30日前完成;2.第2项目标2020年12月31日前完成;3.第3项目标2018年6月30日前完成。

  1.自治区发展委、住房城乡建设厅、水利厅等10个水污染防治行动计划责任部门严格按照《自治区水污染防治行动计划工作方案》,制定本部门水污染防治行动计划具体实施方案,明确工作目标、任务、措施和时限(2018年4月30日)。

  2.水污染防治行动计划责任部门要认真组织实施本部门水污染防治行动计划工作方案,完成《自治区水污染防治行动计划工作方案》任务(2020年12月31日)。

  3.自治区农牧厅加强监督指导,根据《自治区畜禽养殖禁养区划定技术规范(试行)》,组织各地市、县(区)完成全区畜禽养殖禁养区划定工作。各地市、县(区)人民要对辖区内畜禽养殖情况进行排查,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户(2018年6月30日)。

  4.自治区厅组织开展水污染防治年度考核,推动《自治区水污染防治行动计划工作方案》任务落实到位,确保工作目标按期完成(长期)。

  责任单位:区发展委、区科技厅、区工业和信息化厅、区财政厅、区国土资源厅、区厅、区住房城乡建设厅、区交通运输厅、区水利厅、区农牧厅、区卫生计生委、区林业厅、人行拉萨中心支行,各地市行署()。

  十四、自然区监管不到位,功能区划不合理,确有调整必要。全区一些自然区的划定科学论证不够,贪大情况较多,功能区划不合理,部分城镇建成区、建制乡镇等人口集中区位于自然区内,适度调整已有必要。自治区有关部门和地方重视程度不够,没有落实好《中华人民国自然区条例》有关要求,存在生态隐患。自治区国土资源厅、农牧厅、水利厅等部门没有严格按照部等十部委《关于进一步加强涉及自然区开发建设活动监督管理的通知》要求,组织本系统对自然区内违法违规开发建设情况开展专项检查整改。

  原因分析:各地市行署()和自治区相关部门对自然区严肃性、重要性认识不足,未贯彻落实《中华人民国自然区条例》,行业监督管理不到位。

  整改目标:1.加强自然区相关法律法规及政策的学习;2.严格执行《自治区人民办公厅关于建立自然区监督管理协调联动机制的意见》;3.清理整顿涉自然区违法违规开发活动,严肃责任追究;4.对全区自然区进行清理、调整、合并。

  整改时限:1.第1项目标立行立改,长期;2.第2项目标立行立改,长期;3.第3项目标2018年12月31日前完成,长期;4.第4项目标2019年12月31日前完成。

  1.各地市委、行署()及自治区相关部门完成对《中华人民国自然区条例》《关于祁连山国家级自然区生态问题督查处理情况及其教训的通报》《关于进一步加强涉及自然区开发建设活动监督管理的通知》《关于联合开展“绿盾2017”国家级自然区监督检查专项行动的通知》等法律、文件的补充传达学习和研究部署(立行立改,长期)。

  2.各地市行署()、自治区相关部门严格执行《自治区人民办公厅关于建立自然区监督管理协调联动机制的意见》,全面落实本部门工作职责。自治区厅会同自治区自然区主管部门加强对自然区的日常监管,督促指导各地市落实自然区管护属地职责,切实提高自然区管理水平(长期)。

  3.自治区自然区领导小组办公室组织自治区相关部门定期开展自然区“绿盾”监督执法专项检查,全面排查自然区内违法违规开发建设项目。根据排查结果,制定问题清单和整改工作台账,严厉查处、整改自然区内采矿、挖砂采石、工矿企业,以及核心区、缓冲区内旅游开发等违规开发建设活动,做到该关停的关停、该的,杜绝涉自然区违法违规开发建设活动。自然区领导小组办公室将当年整改和查处情况形成专项报告,报自治区人民和上级行业主管部门(2018年12月31日,长期)。

  4.自治区自然区领导小组办公室组织自治区自然区主管部门对全区自然区范围和功能区划进行科学评估,完成《自治区自然区发展规划》修编工作,明确全区自然区的发展方向和目标,推动实现全区自然区规范化建设与管理(2018月12月31日)。

  5.自治区自然区领导小组办公室会同自治区相关部门制定《自治区自然区调整与合并工作方案》,组织各地市、自治区相关部门有序开展全区自然区调整与合并工作,合理确定、科学优化全区自然区范围和布局。国家级自然区经自治区人民审定后国家审批,地方级自然区经自治区人民审批后公布(2019年12月31日)。

  6.各级财政部门保障全区自然区勘界定标以及调整申报工作经费(长期)。

  7.依关法律法规、党纪党规以及“党政同责、一岗双责”的要求,对自然区“绿盾”监督执法专项检查发现的违法违规行为,严肃追究有关责任人的责任(长期)。

  责任单位:区厅、区林业厅、区国土资源厅、区纪委监委、区发展委、区工业和信息化厅、区财政厅、区住房城乡建设厅、区交通运输厅、区水利厅、区农牧厅、区商务厅、区国资委、区旅游发展委、区地勘局、区能源局、区测绘局,各地市委、行署()。

  十五、自然区建设与管理水平不高。全区自然区专门管理机构建设滞后,规范化管理水平不高。

  原因分析:各地市行署()和自治区相关部门对自然区重要性、严肃性重视不足,投入不足,规范化建设与管理水平较低。

  整改目标:1.逐步完善自然区管理机构和编制,规范开展自然区管护工作;2.限时完成市县级自然区总体规划编制和审批;3.完成全区各级自然区勘界定标工作。

  整改时限:1.第1项目标2019年12月31日前完成,长期;2.第2项目标2020年6月30日前完成;3.第3项目标2020年12月31日前完成。

  1.自治区编办会同自治区自然区主管部门、财政厅开展调研,摸清全区自然区机构设置情况,提出解决方案,逐步落实自然区管理机构和人员(2019年12月31日)。

  2.各级自然区管理机构根据所辖自然区功能定位和主要对象的特性,科学制定自然区管护工作年度计划和实施方案,开展日常管护工作,实现自然区规范化管理(长期)。

  3.自治区自然区领导小组办公室会同自治区自然区主管部门限时完成市县级自然区总体规划编制和审批工作(2020年6月30日)。

  4.自治区自然区领导小组办公室组织自治区自然区主管部门、各地市行署()制定全区自然区勘界定标工作方案,逐步完成全区自然区勘界定标工作,统一设立标识标牌(2020年12月31日)。

  5.各级财政部门将自然区日常管理经费纳入本级年度财政预算,保障工作正常开展(长期)。

  责任单位:区编办、区厅、区林业厅、区国土资源厅、区财政厅,各地市行署()。

  十六、纳木措自然区临时建筑拆除工作进展缓慢。2013年以来,部分群众陆续在纳木措自治区级自然区实验区内擅自扩建107处临时游客接待板房,虽然地方和主管部门制定了搬迁拆除计划,但有关工作进展仍比较缓慢。

  原因分析:拉萨市和当雄县人民及相关部门未严格落实“党政同责、一岗双责”,对自然区红线认识有偏差。

  整改目标:1.规范自然区管理机构;2.搬迁拆除违规设施;3.依法规范纳木措自然区管理。

  整改时限:1.第1项目标2018年6月30日前完成;2.第2项目标2018年12月31日前完成;3.第3项目标立行立改,长期。

  1.拉萨市明确纳木措自然区管理权限,理顺管理体制,解决多头管理、部门交叉的问题(2018年6月30日)。

  2.拉萨市研究制定《纳木措自然区商户及群众搬迁方案》,明确工作任务,倒排搬迁时间表(2018年6月30日)。

  3.拉萨市限时完成107处临时游客接待板房的搬迁拆除和生态恢复工作(2018年12月31日)。

  4.建立纳木错自然区管理办法,加强日常执法监管(2018年12月31日)。

  十七、林芝市八及曲流域电站存在违规审批。自治区和林芝市有关部门违规为八及曲流域有关水电项目办理审批手续。

  原因分析:自治区和林芝市有关部门生态红线意识淡薄,贯彻落实《中华人民国影响评价法》不力。

  整改目标:1.依法查处有关违规行为;2.依法依规完成整改工作;3.严格追究相关责任人责任。

  整改时限:1.第1项目标2018年6月30日前完成;2.第2项目标2018年12月31日前完成;3.第3项目标立即启动。

  1.自治区相关部门依法查处有关水电项目的违法行为(2018年6月30日)。

  3.林芝市人民制定《八及曲流域水电开发综合整治与生态恢复工作方案》,督促相关单位全面完成整改任务(2018年12月31日)。

  4.依照法律法规、党纪党规及“党政同责、一岗双责”的要求,对相关部门违法违规审批行为的相关责任人进行严肃追责(立即启动)。

  十八、自治区、拉萨市国土资源部门履行环保监管职责不到位。2013年以来,自治区和拉萨市国土资源部门对矿产资源开发项目监管职责落实不够到位,导致个别矿山出现局部生态、生态恢复不到位等问题。

  整改目标:1.落实国土资源部门行业监管责任,规范行政许可审查审批行为,完成矿山问题整改工作;2.制定自然区内矿业权退出方案,引导自然区内的矿业权有序退出;3.完成有关矿山的地质治理恢复任务;4.严格追究相关责任人责任。

  整改时限:1.第1项目标2020年12月31日前完成,长期;2.第2项目标2020年12月31日前完成;3.第3项目标2020年12月31日前完成;4.第4项目标立即启动。

  1.自治区国土资源厅建立全区矿产资源开发监管工作机制,系统排查全区矿产资源开发过程中措施落实情况,重点检查以采代探、偷采盗采、生态、侵占区等问题,摸清问题底数,建立工作台账,制定综合整改方案,系统整治矿产资源开发领域问题(2018年12月31日,长期)。

  2.自治区国土资源厅负责建立矿业权联合审批机制,严格矿权新建立、变更、延续、转让等审批;各地市国土资源部门要严格执行《中华人民国行政许可法》《中华人民国自然区条例》,依法依规出具初步审核意见(2018年6月30日,长期)。

  3.自治区国土资源厅督促指导各地市和有关企业,严格落实整改方案,限期完成整改工作,做到该的、该退出的退出、该整改的整改,切实规范全区矿产资源开发活动(2020年12月31日)。

  4.自治区国土资源厅牵头开展全区自然区内矿业权清理工作,制定自然区内矿业权退出方案(2018年12月31日);对涉及各类自然区的矿业权,停止办理矿业权延续、变更、转让等登记审批手续(长期);对涉自然区的矿业权实行有序退出(2020年12月31日)。

  5.拉萨市制定有关矿山的地质与土地复垦方案,并积极组织实施,完成生态恢复(2020年12月31日)。

  6.依照法律法规、党纪党规及“党政同责、一岗双责”的要求对相关责任人进行责任追究(立即启动)。

  十九、自治区国土部门推进矿权整合、“三率”达标、地质治理恢复工作不力。自治区虽然出台了一系列加强开发建设活动监管的,但一些地方和部门在执行过程中落实不到位、执行不严格。国土资源部门批准《自治区矿产资源总体规划(2008-2015年)》,明确了矿权整合目标和矿山回采率、选矿回收率、综合利用率等目标,但截至2017年8月仍未达到规划目标要求。《自治区“十二五”时期矿山地质与治理规划》确定的35个历史遗留矿山和拉萨市周边50处采石采沙场的地质治理恢复工作,至今没有实施。

  原因分析:自治区国土资源厅落实规划任务进展缓慢,部门主动性不足,企业主体责任落实不到位。

  整改目标:1.加大全区探矿权清理力度;2.强化矿山企业监督管理,确保矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率限期达标;3.制定全区矿山地质与恢复治理规划,限期完成全区所有历史遗留矿山的地质与生态恢复治理工作。

  整改时限:1.第1项目标2020年12月31前完成;2.第2项目标2018年12月31日前完成;3.第3项目标2020年12月31日前完成。

  1.自治区国土资源厅加大全区探矿权清理力。

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